从喜欢知到昆明|全球生物众样性议和要“更快更强”

来源:http://www.alvj.cn 时间:05-26 12:31:46

俄罗斯,森林里的一只东北虎。  @WWF  

2020年的开局出乎一切人料想。这一年被称为“环境超级年”,其中重要的一项议程是原定于10月份在中国昆明举走《生物众样性公约》第十五次缔约方大会(COP15),会上将议定“2020年后全球生物众样性框架”(以下简称“2020年后框架”),事关今后10年甚至更永远的全球生态健康。然而,受新冠疫情的影响,“环境超级年”的各项会议都将推迟举走。疫情固然减缓了正本重要的议和进程,却也大大增补了磋商难度,但吾们不该该就此降矮现在的。

“2020年后框架”的制定做事自2018岁暮最先,由缔约方选出的两位主席共同牵头成立做事组,经过5次区域磋商会议、若干次专题钻研会、做事组会议,以及众次线上征求偏见,于今年1月形成了“2020年后框架”预稿。今年2月,原定于昆明举走的《生物众样性公约》做事组会议转至意大利罗马,会上就“2020年后框架”初稿进走了首次磋商,并就2020年后生物众样性珍惜现在的进走了较为有余的商议,但不得不说,集体进程仍令人忧忧郁。

“2020年后框架”预稿设定了到2030年和2050年要取得的收获,涵盖了生物众样性珍惜、可不息行使,以及遗传资源的惠好共享等《生物众样性公约》的三大现在的,并设定了20项走动现在的。同时,预稿还包括落实“2020年后框架”所需的实走机制、资金调动等内容。在罗马会议上,缔约方尚未睁开正式议和,而是各抒己见的商议,正本11页的预稿,在吸纳了缔约方和有关团体的偏见后,形成了57页的会议文件。

商议首先尚未能有余逆映生物众样性丧失的厉峻现象和紧迫性。生物众样性的大周围丧失、自然生态编制的急剧阑珊,正在直接要挟着人类的健康和福祉,也在要挟着人类赖以生存的生命声援编制,如粮食生产和淡水资源。全球生物众样性与生态编制服务当局间科学与政策平台(IPBES)科学评估通知表现,四分之一的物栽面临灭绝危境,粮食的永远坦然受到要挟,人类行为一个集体所倚赖的生物圈正在以比人类历史上任何时候都快的速度退化。尽管科学钻研和公民社会呼吁为珍惜自然采取重要走动,但在罗马的商议中,各缔约方外现出的雄心和领导力仍较为有限。

对造成生物众样性丧失的根本因为关注不及。按照IPBES的科学评估通知,生物众样性丧失的五大直接缘故于:土地与海洋的操纵转折、生物直接行使(包括捕猎、网鱼与伐木等)、气候转折、污浊和外来物栽侵犯。而背后的因为是人类大幅增补的生态足迹以及不可不息的生产和消耗模式。若不解决根本题目,“治标不治本”,无法扭转生物众样性的丧失趋势。在现在的商议中,一些国家挑出需在“2020年后框架”中解决造成生物众样性丧失的间接驱动因素,包括农业、基础设施等走业的可不息发展,但是并未获得共识。关于如何设定“间接驱动因素”有关现在的以及如何调动走业参与,也仍未有深入钻研。

关于实走机制的商议仍不深入。完善的实走机制是实现2020年后全球生物众样性珍惜现在的的重要保障,而现在《公约》的实走机制较为单薄,是“2020年后框架”需重点关注息争决的题目之一。在罗马做事组会议之前,公约秘书处特意构造召开了为期三天的实走机制钻研会,然而现在的商议依旧较为初步,并未产出成型的方案。在现在的预稿中,实走机制的案文也并不完善。在COP15之前仅剩一次会议重点商议实走机制,时间特意重要。

关于资金调动题目商议进程较慢。现在全球生物众样性最雄厚的国家基本均为发展中国家,他们面临着珍惜与发展的均衡题目。所以“2020年后框架”需凿凿考虑发展中国家的需求,为他们挑供有余资金保障。而现在关于资金题目的商议进程较慢,发达国家和发展中国家也存在较大不相符。一些发展中国家认为需竖立新的生物众样性基金,投入资金的众少需跟2020年后框架的雄心保持相反。而具有出资做事的发达国家则认为,现在制定量化的资金现在的仍为前卫早,详细必要等到公约实走附属机构的会议上商议。

综相符考虑罗马会议上各方偏见以及有关行家钻研会的收获,“2020年后框架”做事组联席主席原定于2020年4月终发布更新版的“2020年后框架”,而受疫情的影响,更新的文本能够将推迟数周。吾们提出,框架可从以下方面不息打磨:

第一,大幅挑高雄心和现在的。尽管缔约方频繁作出减缓或不准自然丧失和退化的政策允许,但生物众样性仍在不息消极。科学家外示,为实现2030年可不息发呈现在的,吾们不光必要遏制,更必要致力于扭转生物众样性丧失的趋势,即在异日10年,生物众样性的丧失趋势需迎来拐点。世界自然基金会、全球环境基金等13家机构说相符呼吁,到2030年,吾们必须遏制生物众样性的丧失,并使其最先走上恢复之路。

第二,设定生产和消耗现在的。一方面,产品分类只有大幅降矮生产和消耗足迹,才能解决造成生物众样性丧失的根本因为,从而遏制并扭转生物众样性丧失的趋势;另一方面,可借助“2020年后框架”的制定,推动生物众样性融入到重点走业、重点部分以及人们的生产生活中,实现“全当局、全社会”的共同参与。所以,吾们提出设定“到2030年,缩短一半生产和消耗足迹”的集体现在的,并设定农业、基础设施、粮食、塑料等重点周围的有关现在的。

第三,以全球盘点和“渐进”机制设计升迁《公约》实走机制的有效性。为弥相符《公约》的实走挺进与达成全球现在的之间的鸿沟,提出开展生物众样性全球盘点,按期对实走《公约》的总体差距进走评估,对于实走窒碍、依约经验以及优越实践也进走国际层面盘点,以便为缔约方挑供依约有关的促进性信息。对于全球盘点所表现出的差距,答鼓励缔约方以“渐进”方式更新国家走动与现在的,即后续现在的必须比前序现在的要高,不克退步。同时,也要识别发展中国家缔约方对于资金和技术声援的必要以及能力建设方面的差距,以“渐进”方式升迁《公约》对发展中国家实走手法方面的声援,首先弥相符《公约》的总体实走差距,促进“2020年后生物众样性珍惜现在的”的实现。

第四,为“2020年后框架”的实走挑供资金保障。按照经济组相符与发展构造(OECD)的通知,2010年全球生物众样性珍惜的投入约为520亿美元,而为了实现2011-2020年的“喜欢知生物众样性现在的”,全球每年必要投入1500-4400亿美元。现实与理想间存在重大鸿沟。另一方面,各国投入在对生物众样性有害的补贴是珍惜投入的10倍之众。为保障“2020年后框架”的有效实走,仅有发展声援是远远不足的,需将全球的资金流迁移到可不息发展的倾向上,清除有害补贴,增补对生物众样性友谊的投资,引入社会资本,扩大资金渠道,为“2020年后框架”挑供相符其现在的高度的资金保障。

吾们憧憬各方能够有余行使COP15之前的时间,保持势头、凝结共识,为推动达成基于科学的、有雄心、可衡量的2020年后框架奠定基础。从大局来望,这仍必要全球做出以下的辛勤:

挑高对《生物众样性公约》的政治关注度和政治地位。现在,《生物众样性公约》在国际舞台受到的政治关注度与其重要性仍存在较大差距,欠缺国家首脑级别的高层政治推动以及跨部分的普及参与。为答对厉峻的生态危境,亟需各国展示剧烈政治意愿和领导力。在国际舞台,如说相符国大会期间举走的生物众样性首脑峰会、G20峰会等,憧憬议定重要宣言等方式号召全球一首允许,到2030年最先扭转生物众样性丧失的趋势,维护生态和人类健康。现在的CBD议和进程也亟需强有力的高层政治推动,以挑高“2020年后框架”的雄心以及弥相符各方在一些关键议题上的不相符。中国行为COP15的主理国,也是“生态雅致”思维的积极推动者,可发挥强有力的领导作用,积极牵头做出清晰政治允许,并积极开展疏导和促成做事,推动COP15达成有里程碑意义的成功。 

“2020年后框架”答有余表现周详、集体和均衡原则。在“2020年后框架”的制定过程中,现在的设定、实走机制、资金机制等中央要素需统筹考虑、共同推进。尤其是现在受疫情影响,磋商和议和资源更添重要的情况下,需综相符考虑各要素挺进。针对现在钻研基础较为单薄、议和挺进较慢的关键议题,缔约方需着力开展深入钻研和商议,为COP15昆明会议的政治性磋商打下坚实基础,首先促成各关键要素周详、集体、均衡地表现在“2020年后框架”的设计和实走中。

有余调动普及的非国家主体益处有关方的参与意愿。2018年,在埃及沙姆沙伊赫召开的《生物众样性公约》第14次缔约方大会上议定了《从沙姆沙伊赫到昆明-自然与人类走动议程》。这份议程旨在调动一切走业部分和益处有关方,为生物众样性珍惜做出详细允许和贡献。《公约》秘书处和缔约方答有余发挥该平台的作用,汇集商业企业、社会构造、青年团体等各方力量,形成全社会相符力,添强缔约方议和中的信念,共同推动COP15达成强有力的“2020年后框架”,并助力该框架的后续落实。

在澜沧江和怒江流域的分水岭、海拔3200米志奔山上,植物学家和攀登高手们发现了树龄1100岁的世界最迂腐云南铁杉树。 © Yan Tu / Wild China / Greenpeace

疫情的暴发给了吾们重新注视人与自然有关的机会,也授予了昆明COP15大会新的历史使命。在人类面对空前的公共健康危境及其带来的重大经济压力下,如何制定异日十年或更永远的“与自然祥和相处”的可不息发展之路,以及如何统筹考虑生态编制健康、动植物健康和人类健康构成的“联相符健康”体系。

吾们憧憬,COP15成为遏制并扭转自然丧失、维护全球生态坦然、重塑人与自然有关的关键时刻。

[作者吴琼为世界自然基金会(瑞士)北京代外处环境政策项现在高级专员,重要从事可不息发呈现在的、《生物众样性公约》等有关政策钻研和倡导做事。](本文来自澎湃信息,更众原创资讯请下载“澎湃信息”APP)


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